编者案

3月12日，十四届天下人年夜四次集会表决经由过程《中华人平易近共及国生态情况法典》。作为生态情况范畴的基本法令，生态情况法典确立了我国生态情况范畴一系列主要理念及原则，划定生态情况范畴一系列具备管辖性、基础性、综合性法令轨制规范。这是我国继平易近法典以后，第二部以“法典”定名的法令，象征着我国生态情况掩护开启了“法典化”时代。

于生态情况法典经由过程之际，光亮日报记者采访专家学者，对于法典主要划定和其意义举行解读，以飨读者。

内蒙古自治区缭绕科尔沁沙地管理，立异工程交融机制，实行防沙治沙及风电光伏一体化工程。新华社发

于贵州草海国度级天然掩护区越冬的黑颈鹤等鸟类。新华社发

山西省长治市漳泽湖国度都会湿地公园一景。新华社发

中国政法年夜学平易近商经济法学院副院长、生态与资源法治研究中央主任在文轩：

体系周全推进生物多样性掩护

于生态情况法典中，生物多样性掩护长短常主要的内容。

生物多样性是生物与情况形成的生态复合体以和与此相干的各类生态历程的总及。掩护生物多样性有助在维护地球家园，促成人类可连续成长。

生物多样性包括生态体系多样性、物种多样性、遗传多样性三个条理。生态退化管理、野活泼物掩护、生物安全保障、外来物种入侵防控等，都属在生态多样性掩护领域。中国事世界上生物多样性最富厚的国度之一，但跟着经济社会快速成长，城镇化等开发设置装备摆设勾当及一些分歧理的农林业垦殖，粉碎了物种天然栖息地，威逼着物种的保存繁衍，致使物种多样性削减，生态体系的均衡被打破。

与此同时，外来入侵物种扩散同样成为我国生物安全范畴的主要威逼，并粉碎生物多样性。像清道夫、福寿螺、美国白蛾等外来物种，依附强盛的顺应与孳生能力迅速伸张，不仅直接威逼着本土生物保存，还有年夜幅增长了生态体系管理的难度。

于生态情况法典中，生物多样性掩护是生态掩护的重要逻辑线索，不仅于总则编作出原则性划定，明确要求增强生物多样性掩护，成立健全生物多样性掩护事情协调机制及生物多样性查询拜访、监测、评估及掩护轨制，合理结构设置装备摆设生物多样性掩护空间系统，还有于有关天然资源掩护与可连续使用、主要地舆单位掩护、生态退化的预防与管理以和生态修复等方面的划定中，尤其是于天然掩护地治理及长江、黄河、青藏高原、秦岭生态掩护等范畴有所表现。同时，法典还有于法令责任及附则编划定了粉碎生物多样性的法令责任，由此形成一个生物多样性掩护的框架性法典规范系统。

对于在生态体系多样性、物种多样性掩护，法典别离提取现行法令中的掩护要旨，按照生物多样性掩护的实际需要举行修及更新。

好比于物种掩护方面，生态情况法典整合现行野活泼物掩护法以和野生植物掩护、外来入侵物种提防方面的法例及规章的相干内容，重点就分级治理、生境掩护、迁地掩护与当场掩护、放生治理及致害应答等方面作出划定。而因为遗传资源来历并依靠在物种而存于，且遗传资源掩护法治实践今朝仍于成长中，于是这部门内容纳入了物种掩护专章。

经由过程对于现有法令法例及行政规章中相干内容的编订纂修，生态情况法典将相干法令划定系统化，同时按照生物多样性掩护的需要增长新的划定，由此解决了此前相干立法“单打独斗”的场合排场，弥补了法令层面的空缺，晋升了生物多样性法令规范的体系性及权势巨子性，为生物多样性掩护提供了更为体系周全的法典规范依据。

接下来，还有要进一步增强实行性立法事情，构建起法典管辖、专项划定配套的更具可操作性的法令规范系统，为生物多样性掩护提供更为坚实的法令基础。

（光亮日报记者刘华东采访收拾）

湖北经济学院副院长、传授张忠平易近：

提高跨区域生态情况管理质效

生态情况具备自然的总体性、流动性等特色，流域水体、年夜气环流、生态体系不受行政界限限定。这象征着生态情况一旦呈现污染、粉碎等问题，传统属地治理模式难以实现有用应答。好比，万峰湖流域曾经因滇黔桂三省权责不清，不法养殖污染持久难以根治，形成管理困境，凸显出跨区域生态管理的须要性与火急性。

当前，现行有用的生态情况范畴法令有30多部，行政法例100余件、处所性法例1000多件，还有有不少相干司法注释、规章轨制等，存于反复及不协调等问题。针对于跨区域污染、协同不足、权责恍惚、司法裁判不同一等问题，各地踊跃摸索结合执法、司法协作、跨区划法院统领等立异模式，但因为缺少同一的法令支撑，难以形发展效机制。

怎样破解跨区域生态管理难题？作为我国第二部以法典定名的法令，生态情况法典经由过程系统化轨制设计，作出一系列轨制立异，为解决上述难题提供了有用依据。根据生态体系完备性规定权责，确立山川林田湖草沙一体化掩护及体系管理原则，从顶层设计打破区域壁垒，为跨区域管理提供基本遵照。

曾经经，长江流域生态管理存于差别地区“各管一段”的问题，上下流、摆布岸责任主体不同一、管理理念有差异、管理政策难协同，往往“各自为政”，难有“同一步履”，致使长江流域生态管理质效难以提高。

为此，生态情况法典针对于重点流域、主要生态单位设置专门规范，明确长江、黄河等重点区域一体化掩护要求，成立协同机制。这有益在整合全流域羁系权责，为长江十年禁渔、排污管控等提供同一遵照。

法令的生命力于在实行。只有明确了权责，轨制才能有用落地。纵向上，生态情况法典确立了中心、处所生态情况主管部分的纵向权责系统，明确各级当局职责分工；横向上，法典明确了国度成立健全跨行政区域的重点区域、流域、海疆生态情况结合掩护协调机制，实施同一计划、同一尺度、同一监测、同一的掩护办法。这象征着将协同管理上升为法界说务。

要让法令轨制这一“兵器”阐扬应有的作用，需要晋升轨制刚性，这也是包管轨制落地的要害。生态情况法典经由过程强化责任约束实现轨制“长牙”“带电”，划定国度实施生态情况掩护方针责任制及查核评价轨制，将生态情况掩护方针完成环境纳入查核评价内容。同时明确，对于生态情况掩护督察和整改中发明的主要生态情况问题和其掉职掉责环境，根据国度划定追责问责。权柄、责任明确了，轨制落实落地就瓜熟蒂落了。

该当看到，跨区域生态情况管理是体系工程，更是法治工程。生态情况法典以系统化立法整合分离法则，以轨制化设计破解实践难题，让跨区域管理从处所摸索上升为国度法治保障。将来，跟着生态情况法典实行，跨区域生态管理将更为协同高效，真正实现以法治气力守护绿水青山。

（光亮日报记者王金虎采访收拾）

甘肃省治沙研究所原所长徐先英：

筑起防沙治沙的法治“长城”

我国事世界上荒原化面积最年夜、受影响人口至多、风沙风险最重的国度之一。持久以来，我国把防沙治沙作为荒原化防治的重要使命，努力改善沙区生态，筑牢生态安全樊篱。尤其是进入新时代以来，我国荒原化防治系统越发完美、科学治沙能力不停晋升、普查监测程度连续提高，经由过程实行一批重点生态管理工程，沙区生态状态较着改善，沙区经济社会稳步成长，摸索出一条生态掩护修复与平易近生改善相联合的荒原化防治门路。

生态情况法典第三编第六章“生态退化的预防及管理”，整合水土连结法、防沙治沙法的有关划定，分为水土连结、防沙治沙两节。此中，于防沙治沙方面，要求增强荒原化综合防治，严酷沙化地盘地点地域勾当治理，成立沙化地盘封禁掩护区轨制等。

法立则青山常于，制明则绿水长流。法典的出台将进一步完美生态文明法治系统，为设置装备摆设人与天然及谐共生的漂亮中国夯筑起一道体系、规范、权势巨子的法治“长城”，为守护咱们配合的家园、实现中华平易近族永续成长筑牢法治根底。

1985年到场事情以来，我一直奋战于防沙、治沙、用沙前沿，用科技之翼拦截风沙的侵袭。幼年时，与沙为伴，无数次追随父辈们于沙地上插风墙、护柴湾、压沙障，治沙胡想的种子埋于了心灵深处。上年夜学时学治沙，年夜学卒业后我又回抵家乡，进入其时还有于武威的甘肃省治沙研究所干治沙，一直干到退休。

初期治沙，遍及采用“人拉肩扛”的压沙模式，沙区压沙开沟坚苦，既费人力，效率也难包管。我领导团队自立研发治沙设备，出产出第一批小型手扶式沙障机及流沙地灌木快速栽苗装配，解决了沙区治沙造林开坑坚苦、压沙劳动强度年夜的“洽商”难题，年夜年夜提高沙生灌木的栽植速率和苗木存活率。如今，我及团队已经乐成研发出具备自立常识产权的微型铺草压沙机，并已经更新至第五代。

防沙治沙，既要靠科技，也要靠轨制、靠法治。我国防沙治沙事情取患上的成就离不开不停完美的顶层设计、越发科学的管理理念、更加健全的事情机制及越发有力的政策撑持。生态情况法典将防沙治沙事情中富厚的实践经验以法令情势固定下来，内容安身当下、统筹久远，表现了高质量成长及高程度掩护的辩证同一，为新期间防沙治沙事情装上了“法治导航”，让“中国之治”的上风不仅看患上见，更能摸患上着、用患上好，有益在更好地将轨制上风转化为成长上风，为沙区成长注入新动能。

如今，治沙事业面对新机缘，“绿水青山就是金山银山”已经成为全社会共鸣，防沙治沙迎来新的春季。作为生于沙窝窝的治沙人，咱们要做好生态情况法典的进修及宣传，对峙治沙及致富相联合，实现生态改善及经济成长相患上益彰，让尊法、学法、遵法、用法成为全社会配合步履，会聚起更鼎力大举量，配合创造新时代沙海变林海、荒原变绿洲的古迹。

（光亮日报记者张胜采访收拾）

生态情况部情况计划院研究员丁贞玉：

买通糊口垃圾填埋场管理堵点

垃圾填埋场是我十多年来致力在研究的焦点科研范畴。糊口垃圾填埋场是城乡糊口垃圾结尾措置的要害基础举措措施，也是守住情况安全底线、保障平易近生生态福祉的主要环节。

不外，持久以来，糊口垃圾填埋管理范畴存于轨制跟尾不畅、全历程羁系有短板等问题，加上部门中央城区存量填埋场持久闲置占用名贵地盘资源，工业、商住用地供需抵牾加重。但使人兴奋的是，最近几年来，于生态情况部分和多部分协同推进下，我国垃圾填埋场情况危害底数慢慢摸清摸透，配套技能尺度规范系统不停完美，隐患排查和整治的精准性及有用性不停晋升。

生态情况法典为固体废料分类分层管理系统搭建了轨制框架，细化优化管控要求与实行路径，为糊口垃圾填埋场全流程规范化、精准化管理提供了坚实法治保障，助力买通管理堵点、盘活存量地盘、增进平易近生福祉。

联合于多地的调研实践结果，我将从三方面举行论述：夯实管理轨制根底，构建多部分协同联动的全链条闭环羁系系统；聚焦危害攻坚整治，精准破解存量填埋场管理恶疾；引领绿色低碳转型，周全晋升长效管理效能。

于完美羁系系统方面，法典精准规定填埋场设置装备摆设禁限区域，严禁于生态掩护红线区域、永世基本农田集中区域等生态敏感区域新建、扩建填埋举措措施，从源头优化空间结构，紧紧守住情况危害底线。进一步压实“谁污染、谁管理”主体责任，奉行糊口垃圾孕育发生、网络、运输、措置全流程联单管控。信赖跟着法典实行，将有力鞭策住建、城管、生态情况、天然资源等多部分跨范畴协同发力，兼顾推进情况管理与领土空间计划深度跟尾，凝结全域管理协力、拓宽多元资金渠道，实现情况精准管控与地盘集约使用双向发力、协同增效。

于推进危害整治方面，固体废料污染防治被纳入生态情况管理重点使命，依托住建、生态情况等部分印发的技能规范，越发鞭策各地周全开展填埋场情况污染隐患排查，成立完美的隐患台账，合理规定危害等级，真正实现“一场一策”整改举措，完陈规范封场、生态修复及危害管控。于落实法典有关要求时应做到危害整治与地盘盘活并重，鞭策闲置填埋场蝶变为生态空间、财产成长用地等，既完全化解存量情况隐患，又开释地盘资源价值，有用减缓都会设置装备摆设用地紧张压力。

于鞭策绿色转型方面，法典安身绿色低碳成长与漂亮中国设置装备摆设整体部署，将推进原生垃圾零填埋实行，经由过程点火发电与厨余厌氧发酵等技能实现全量资源化回用。针对于存量迂腐垃圾，将鼓动勉励依托糊口垃圾点火厂等举措措施协同措置，慢慢腾退填埋场库容，从泉源上消弭填埋场的污染隐患，实现填埋体量连续减少、地盘资源再生使用、温室气体有用减排的多重方针。同时，从严羁系长效机制将不停健全，年夜幅提高背法成本，将不法倾倒、背规填埋等纳入中心生态情况掩护督察重点领域，借助数字化、智能化羁系手腕，实现糊口垃圾措置的全链条治理、污染物排放的及时监控及快速相应措置，鞭策糊口垃圾填埋场管理模式向邃密化、规范化、长效化转型。

（光亮日报记者王昊魁采访收拾）

北京林业年夜学园林学院传授、国度林草局京津冀生态率先冲破科技协同立异中央履行主任张云路：

为屯子情况长效管理筑牢根底

推进屯子人居情况优化、夯实屯子法治化管理根底，必需解决法治基础单薄、权责系统不清等问题。生态情况法典将屯子人居情况整治纳入体系化法治框架，于轨制层面鞭策管理由阶段性攻坚转向常态化，于管理方式上强化责任法定、协同推进与体系管控，并于成长指引层面为生态品质晋升及财产振兴提供轨制基础，有用弥补屯子生态法治轨制的不足，将生态掩护轨制进一步延长至屯子管理层面，为屯子人居情况管理提供长效保障。

最近几年来，我国屯子人居情况整治连续推进，以屯子茅厕革命、糊口垃圾管理及糊口污水管理为重点的整治步履取患上阶段性成效。今朝，天下屯子卫生茅厕普和率已经超75%，90%以上的行政村成立糊口垃圾收运处置惩罚系统，屯子较年夜面积黑臭水体管理率超98%，屯子糊口污水管理能力连续晋升。但与此同时，跟着整治事情从突击式攻坚迈入常态化管护的新阶段，轨制供应不足、责任界限恍惚等深条理问题逐渐浮出水面。这火急要求咱们转变已往步履式管理的惯性思维，转而依赖不变的轨制摆设及清楚的责任系统，为屯子情况长效管理筑牢根底。将屯子人居情况管理纳入生态情况法典，有助在于法令层面明确责任主体及管理要求，鞭策屯子情况整治由阶段性使命转化为具备长效支撑的管理机制。

破“多头治”之困，立“一盘棋”之规。起首，管理责任由政策提倡转向法定职责。法典划定由县级人平易近当局构造确定本行政区域的畜禽散养密集区等内容，这象征着经由过程明确县级当局的构造责任有用压实处所职责，确保管理使命有人抓、有人管；其次，管理模式从单一要素整治向协同管理改变。法典强化农业屯子污染防治轨制，将农业出产、屯子糊口与生态情况掩护纳入同一管理框架，兼顾推进，打破以往分离管理的格式，越发凸起出产、糊口与生态之间的协调；再次，管理理念由结尾节制转向源头及体系管理。针对于农业面源污染较为凸起的区域，法典明确提出体系管理思绪，夸大区域兼顾，并对峙源头减量、历程管控与结尾管理相联合的原则，注解屯子情况管理正由单一污染节制慢慢转向越发看重总体情况质量的综合管理。

不止在“绿水青山”，更赋能“金山银山”。生态情况法典的意义不仅于在还有屯子一片绿水青山的宜居情况，更于在为屯子绿色成长提供不变的轨制情况。法典经由过程确立基来源根基则、明确管理责任及轨制要求，为屯子情况管理提供持久可预期的轨制保障，也为屯子财产成长创造有益前提。同时，生态农业、村落游览和康养办事等新兴业态成长，将会于规范的轨道上开释出更年夜活气。

信赖于生态情况法典的护航下，财产兴、生态美、黎民富的农业屯子现代版“富春山居图”画卷会越发多彩，会让屯子群众享受更多生态盈余。

（光亮日报记者张胜采访收拾）

《光亮日报》（2026年03月18日 05版）

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