编者案

5月17日是第三十六个天下助残日，本年的主题是“保障残疾人平等权益，促成残疾人交融成长”。“十五五”计划纲要指出，要“增强大众举措措施、信息交流、社会办事无障碍情况设置装备摆设”。无障碍情况设置装备摆设从来不是少数人的“专属福利”，而是关乎全社会福祉的平易近生工程，亦是权衡社会文明水平的主要标准。光亮智库平易近生论坛第6期约请相干学者，共议无障碍社会的理念内在，切磋无障碍情况设置装备摆设的实践路径。

与谈人

邵 磊 清华年夜学无障碍成长研究院院长

张楠迪扬 中国人平易近年夜学国度成长与战略研究院研究员、大众治理学院传授

肖 林 中国社会科学院社会学研究所副研究员、都会社会学研究室主任

主持人

光亮日报记者 陈之殷 陈 恒

一、理解无障碍情况的几个维度

光亮智库：无障碍情况夸大哪些维度的“无障碍”，重要针对于哪些人群？许多人认为无障碍设置装备摆设只是为残疾人设置专属举措措施，怎样对待这一不雅点？

天津藏书楼视障读者办事区革新晋升后从头向读者开放。新华社发

肖林：无障碍是一个动态观点。于初期阶段，它重要针对于身体残障人群，厥后逐渐扩大到老年人、妊妇、儿童、姑且伤病者、精力障碍等其他有响应需要的社会群体。从全生命周期来看，每一个人均可能遭受诸如疾病、变乱等不测危害，会履历从年幼到年迈的改变，从这个意义上看，无障碍并不是残障人士专属的观点，而是为了满意所有人及全生命周期的基本需要，可以或许让所有人受益。

无障碍设计发源在20世纪70年月的国际会商，1974年结合国残疾人糊口情况专家集会提出设置装备摆设无障碍都会的标的目的。我国自20世纪80年月起慢慢开展无障碍情况设置装备摆设，1982年将保障残疾人劳动、糊口及教诲权力写入宪法，2009年深圳出台天下首部无障碍都会设置装备摆设条例，2023年《中华人平易近共及国无障碍情况设置装备摆设法》正式施行，标记着无障碍设置装备摆设进入法治化阶段。无障碍情况设置装备摆设法明确了无障碍举措措施设置装备摆设、信息交流及社会办事三年夜维度，提出“强迫性+提倡性”的规范模式，将受益人群从残疾人、老年人扩展到全体社会成员。当前，无障碍理念受益对于象从非凡群体扩大到全体公平易近，实行规模从物理空间扩大到数字空间，实践维度从消弭物理步履障碍扩大到保障平等介入经济、社会及文化糊口的各方面，成为文明的标准。

自愿者于福州火车站张贴无障碍公益海报。新华社发

邵磊：说到无障碍，许多人脑子里立刻浮现出盲道、坡道、轮椅专用通道，感觉这是少数人的“专属福利”。但现实上，步履未便的老年人、妊妇、推着婴儿车的家长、骨折后姑且利用手杖的人、嘈杂地铁里听不清声音需要开启字幕的平凡上班族——许多人没成心识到，他们天天都于享用无障碍情况带来的便当。

“无障碍情况设置装备摆设”是法令法例针对于情况设置装备摆设的用语，“无障碍社会”这一律念更夸大理念及内在，“无障碍设置装备摆设”则夸大这项事情的推进。无障碍情况设置装备摆设法第一条即指出，无障碍情况设置装备摆设的目的是“保障残疾人、老年人平等、充实、便捷地介入及融入社会糊口，促成社会全体职员同享经济社会成长结果”。这申明，无障碍理念的视线从一最先就不是某个特定群体，而是整个社会；无障碍设置装备摆设不是单一的举措措施设置装备摆设，而是跨范畴、跨层级的系统设置装备摆设。值患上存眷的是，我国最近几年来于国际舞台上连续鞭策无障碍议题从“举措措施设置装备摆设”升维到“人权保障”。2024年10月，结合国人权理事会第57届集会协商一致经由过程了由我国代表30个国度配合提交的“无障碍设置装备摆设促成所有人享有人权”的决定，这是结合国汗青上初次就这一专题经由过程决定。

张楠迪扬：无障碍情况包罗实际空间、信息交流、社会办事、法令轨制及社会意理等多个维度。一是实际空间的无障碍。好比，都会门路、阛阓景区、公交地铁、住民小区不停完美坡道、盲道、无障碍电梯、专用洗手间等便平易近举措措施，补齐老旧场合革新短板，削减台阶、窄道等出行拦阻。二是信息交流的无障碍。好比，各种政务通知布告、大众资讯、线上服务办事不停优化流传方式，多用语音播报、年夜字浏览、及时字幕、手语解说等情势，网站与手机运用适配无障碍操作功效。三是社会办事的无障碍。好比，校园、病院、政务年夜厅、就业岗亭自动贴合非凡人群需求，优化科场摆设、便捷就诊流程、开通服务绿色通道、合理适配事情岗亭，保障所有人公允享有教诲、医疗、就业、服务等基本权益。四是法令轨制的无障碍。相干法令法例细化设置装备摆设尺度、规范举措措施维护、明确各方责任，以轨制刚性守护群体权益。五是社会意理的无障碍。全社会摒弃成见歧视，自动相助、自发敬服大众无障碍举措措施，共建人人平等、到处温暖的无障碍家园。

二、鞭策无障碍情况设置装备摆设的价值与意义

光亮智库：于以人平易近为中央的现代化设置装备摆设中，无障碍情况设置装备摆设对于在解决残障群体焦点痛点、鞭策社会管理现代化有何怪异价值？

江苏省扬州市江都区非凡教诲黉舍，青年自愿者及学生一路玩旱地冰壶游戏。新华社发

肖林：我国有8500多万残疾人，此中视障人士约占17%。然而，跨越1700万的视障人群以和其他残障人士于一样平常糊口及大众空间中其实不常见。这类不可比例的低“社会可见性”并不是因为他们不想出门，而是他们难以进入大众范畴。一旦迈落发门，他们所面对的不仅是无障碍举措措施及办事不完美或者不利便于是布满未知危害的都会情况，更会遭受到种种由健全人的好奇、担忧、曲解、冲犯甚至是歧视而形成的文化气氛与社会情况。以残疾人及老年报酬重点对于象的无障碍情况设置装备摆设，其目的不仅于在消弭拦阻他们融入社会大众糊口、得到平等成长时机的无形障碍，更可以有用提高整个社会的文明水平，对于在设置装备摆设全平易近友爱型都会、提高都会邃密化管理程度阐扬着主要的杠杆效应。

邵磊：残障人士能不克不及真正走落发门、融入社会，暗地里有两条彼此环绕纠缠的逻辑：一条是社会撑持体系的搭建，一条是个别的成长，二者缺一不成。

好比，瞽者出行，从社会撑持体系而言，除了了盲道等物理举措措施，“定向行走”的培训也很要害。这是视障人士自力出行的焦点技术，包括空间认知、感官使用、行走技巧等一整套体系练习。一个没有接管过这种练习的视障者，即便外部情况再完美，也很难真正自力走上陌头。再如，一个佩带助听器的不雅众，能不克不及去年夜剧院及听力健全的不雅众一路赏识表演，且做到声音效果有保障？现实上，信息获取的平等性是“双向奔赴”的，既有助听器帮助，大众场合还有应该有提供旌旗灯号耦合、晋升传输效果的举措措施装备。

这两个例子配合指向一件事：许多残障人士没法介入大众糊口，不是由于自身前提的绝对于限定，而是由于配套的专业练习系统、辅助技能及办事供应还有没到位。无障碍情况设置装备摆设的意义，不仅于在为这些问题提供解决方案及轨制法则，更于在消弭从立法到履行之间的间隔。

北京市残疾人办事树模中央的事情职员于为到场短时间托养的老年人办事。新华社发

张楠迪扬：无障碍情况设置装备摆设直面老年人、残疾人、孕产妇、伤病职员等群体的实际需求，打破物理空间、信息交流、大众办事、社会介入的各种壁垒，让每一一名社会成员都能平等、有尊严地融入社会糊口，将人文眷注融入社会设置装备摆设全历程，切实保障残障等群体的基本权力与成长时机，彰显了现代化设置装备摆设“一个都不克不及少”的价值寻求。

已往，无障碍设置装备摆设更多聚焦在补齐举措措施缺口、解决基本糊口难题，是填补平易近生弱项的应急之举。而于当前的现代化设置装备摆设中，无障碍设置装备摆设表现了社会设置装备摆设从寻求范围速率向看重品质内在的改变，有助在指导全社会形成合作包涵的文明风俗，破除了有形的举措措施障碍与无形的不雅念隔膜，让公允公理可感可和。安身现代化设置装备摆设全局，无障碍设置装备摆设早已经逾越基础平易近生领域，已经然成为权衡社会文明水平、都会管理程度、大众办事质量的主要标尺。

三、我国无障碍情况设置装备摆设的进展与不足

光亮智库：我国无障碍情况设置装备摆设最近几年来有哪些进展，各地有哪些好的经验及案例，今朝还有有哪些短板？

邵磊：最近几年来，我国无障碍情况设置装备摆设于轨制层面实现了一系列冲破性进展。2023年无障碍情况设置装备摆设法正式实行，标记着这项事情从行政法例上升为国度法令，此中专门设置公益诉讼条目，鞭策从结尾管理向源头预防改变。与此同时，无障碍情况认证轨制慢慢成立，住建部、工信部等部分也于都会更新、信息技能等行业尺度、规范中强化了无障碍设置装备摆设的刚性要求。值患上一提的是，国度无障碍情况展示馆作为轨制设置装备摆设的外化空间产品，以沉浸式体验基地的情势，成为法治教诲与技能推广的主要窗口。

处所实践方面，各地都会各尽所能，举行了多条理的摸索：北京汇爱年夜厦成为专业办事机构的无障碍树模标杆；深圳以专项计划引领国际化无障碍都会收集构建；上海于滨水大众空间打造精品案例；南京于玄武湖摸索“老残一体化”交融场景；临沂率先鞭策无障碍厂房设置装备摆设及山峰型景区的无障碍树模；广州则经由过程社会气力的广泛介入，于黄埔涌汗青水岸地带连续优化无障碍配套。这些实践注解，无障碍设置装备摆设正从单一举措措施革新向都会更新周全融入。

科技助残方面，高校、企业纷纷聚力“科技向善”的事情，好比清华年夜学及中国残联开展“科技助残”的周全战略互助，于脑机接口、人机交互、人工喉、瞽者显示终端等前沿范畴形成从感知替换到运动赋能的完备技能链条。头部互联网企业于数字媒体范畴踊跃推出无障碍影戏，让视障群体也能同享文化结果。这些立异正于从头界说残障与能力的界限，鞭策社会向越发包涵的标的目的演进。

肖林：我国无障碍情况设置装备摆设取患了巨猛进步，但也面对着若干凸起短板。起首是地舆空间上很不服衡，地域间、都会间、都会内部及城乡之间于硬件及软件设置装备摆设上的综合差距仍旧比力较着。其次是存于“有法令、难落实”及“重修设、轻管护”问题。据统计，成立公益诉讼机制以来，已经打点了跨越1.4万件相干案件。此中一些典型案例反应出于大众交通、医疗卫生等重点范畴及商圈、景区、公园、车站等大众区域无障碍举措措施不切合国度强迫尺度，无障碍举措措施被转变用途、不法占用、毁坏等问题比力凸起。

张楠迪扬：最近几年来，我国无障碍硬件举措措施设置装备摆设成效显著，但比拟在硬件举措措施的快速落地，社会不雅念及人文素养的养成是一个更为迟缓的历程。实际糊口中，不少无障碍通道、车位、洗手间时常被随便占用，人们司空见惯、视若无睹；面临步履缓慢、视听障碍、出行未便的群体，自动谦逊、耐烦等待、适度协助的文明习气还有没有成为社会常态。这其实不是决心冷漠，而是总体认知缺位、包涵气氛不足，缺乏遍及的共情义识及法则自发。无障碍情况设置装备摆设不只是举措措施的共建，更需要价值层面的共创同享。从治理者到平凡市平易近，都还有需要进一步改变不雅念，跳出“事不关己”的惯性思维，把无障碍理念当做都会文明、社会素养的内涵要求，于一样平常举动中自发践行。

四、更好鞭策无障碍情况设置装备摆设的要害举措

光亮智库：对于在怎样更好鞭策无障碍情况设置装备摆设，你最存眷哪些方面的要领及举措？

肖林：体系连续推进无障碍情况设置装备摆设，需要器重如下几个方面的主要改变。一是于理念上要鞭策从残障专属向全平易近友爱的改变。这一点于前面已经经举行了比力深切的阐述。二是于设置装备摆设上要鞭策从局部举措措施向持续体系的改变。出行看似是一件很简朴的工作，倒是一系列步履联贯而成的“链条”，极可能因某个环节呈现坚苦而发生中止。是以不仅要器重主要节点的举措措施设置装备摆设，更要器重差别节点之间可否顺畅地形成连续通行体系，这就要求其与社区成长及管理以和“15分钟糊口圈”设置装备摆设越发慎密地联合起来。三是要鞭策从增量设置装备摆设到存量维护及介入式管理的改变。于都会化的“下半场”，都会高质量成长及高程度管理更多表现于存量革新晋升、举措措施维护及办事完美方面。无障碍举措措施不仅要思量“有无”，更要看重“好欠好用”。这也象征着需要出力推进都会邃密化管理及社会介入式管理，同时越发夸大无障碍设置装备摆设的可诉性及可问责。四是要鞭策无障碍从物理空间向数字空间、从举措措施无障碍向社会无障碍的改变。于数字化及智能化时代，努力缩小信息鸿沟成为残障群体融入社会糊口、得到充实成长的基本条件。无障碍举措措施设置装备摆设及可和性终极是要保障及实现相干群体平等地介入教诲、就业、文化及社会糊口的时机与权力。

邵磊：于当下的成长阶段，咱们举行无障碍情况设置装备摆设面临的挑战于范围、速率及繁杂性上都是世界性的。于这一配景下，任何单点冲破都解决不了问题，只有把“通用无障碍”确立为跨范畴、跨层级的体系范式，才能真正撬动布局性厘革。通用无障碍指的是面向全体社会成员，从无障碍举措措施、技能、办事到无障碍文化的设置装备摆设范式，包括三个方面：第一，将通用作为绳尺。通用设计及包涵性设计的底子逻辑，是把差异视为常态而非破例，把“能用”的界限尽可能向外拓展，让每个人都不需要依靠非凡通道才能介入社会糊口，凸显无障碍举措措施是社会大众产物的基本属性。从这个高度出发，才能理解为何都会更新必需把无障碍作为刚性尺度，而不是弹性指标；才能理解为何信息体系、文化场合、医疗办事，都需要把可和性设计写进最初的需求书，而不是等建好了再打补钉。第二，将介入作为渠道。无障碍设置装备摆设持久以来存于一个布局性悖论：最相识需求的人，往往起码介入决议计划。让残疾人、老年人进入计划设计历程、进入政策评估、进入尺度制订，是包管体系有用运转的条件前提。自愿办事系统假如只是感情带动，它就是短暂的；假如被轨制化、专业化，它就能成为社会撑持收集的有机构成部门。第三，将法令作为利器。已往，无障碍设置装备摆设缺乏的是履行的压力——尺度写于纸上，落不到地上，责任找不到人，投诉没有出口。2023年无障碍情况设置装备摆设法的一个主要冲破，是引入查察公益诉讼机制，让“有人管、管获得、管欠好要追责”成为可能。固然，公益诉讼是过后纠偏，不是事先预防。充实阐扬法令的作用，需要于计划审批、竣工验收、运营监视各个环节都咬合到位，让无障碍成为项目设置装备摆设不成绕过的硬约束。这一点，于都会更新、老旧小区革新、数字平台设置装备摆设等当前的重要设置装备摆设场景中，特别需要被强化。

张楠迪扬：于无障碍情况设置装备摆设中，要尤其器重科技的赋能作用，特别是人工智能、年夜数据等数字技能，为破解传统办事难题提供了主要抓手。好比，依托智能感知、数据阐发等技能，出行指导、举措措施管护、信息沟通、康健照护等场景不停优化，既能为视障、听障群体提供及时出行提醒、视听信息转换办事，也能经由过程智能监测装备，为老年人、残障人士提供居家安全、康健状态及时守护，同时助力无障碍举措措施动态放哨与和时维护，让无障碍办事更精准、更高效。但也要苏醒熟悉到，智能技能是一把双刃剑，若运用不妥，反而会加重数字鸿沟、技能鸿沟，违离无障碍设置装备摆设的初志。当下部门大众办事一味寻求智能化进级，过分奉行线上打点、智能操作，弱化线下人工办事，轻忽老年、残障群体的利用能力与现实需求，非但没有消弭障碍，反而形成为了新的壁垒。鞭策技能真正赋能无障碍设置装备摆设，必需苦守以报酬本、需求导向，摒弃技能至上、盲目立异。技能研发、平台搭建、办事落地，都要安身非凡群体的真实利用场景，简化操作流程、强化适老化与无障碍适配，让智能东西易学、易用、接地气，贴合群众现实需求，防止纯真堆砌技能、寻求情势化立异。

五、加强无障碍情况设置装备摆设的机制保障

光亮智库：无障碍情况设置装备摆设触及多个部分，怎样健全事情机制、强化协同推进？于大众政策形成历程中，怎样充实表现残障人士的话语权？

邵磊：无障碍情况设置装备摆设横跨住建、平易近政、工信、交通、教诲、卫健委、残联等多个条线，每一个部分都有合理的职责界限，但一个轮椅利用者走落发门、乘地铁、进病院、办营业，穿越了所有部分统领的场景，谁来对于这个完备的链条卖力？

从管理现代化的角度来看，无障碍管理兼具两种布局：纵向是分层管理，中心立法定尺度、处所当局卖力落地、下层单元详细履行；横向是协同管理，多个平行部分需要缭绕统一方针结合步履。健全事情机制、强化协同推进，需要三个支点同时发力。一是职责部分依法担任，这于法令里已经有明确划定，无障碍公益诉讼于此中阐扬了有力的监视作用。二是无障碍信息同享。假如无障碍举措措施台账、投诉记载、整改良度分离于各部分体系里互不相通，监视就会掉灵，问责就会失去。三是常态化的多元监视。让残障构造及老年人代表直接介入项目验收，把利用者的反馈嵌入一样平常治理流程，才能让监视常态化。

肖林：残障群体对于无障碍情况设置装备摆设最为敏感、好处最为攸关，但其话语权也相对于较弱。加强残障群体的话语权，让社会更好地“瞥见”及“听见”他们的痛点，提高邃密化管理程度，终极也会动员整个社会的前进。

起首，不停完美相干法令系统，以充实保障残障群体于无障碍情况设置装备摆设中各项权力。无障碍情况设置装备摆设法已经经对于残疾人结合会及老龄协会介入相干法令、法例、规章及计划等的制订修改的法定权力做出原则性划定。现实上，不少发财国度都划定了残障者构造或者其代表应该介入到无障碍举措措施的计划、设计、施工、验收及监视等环节中，使其拥有更充实的讲话权、评价权及监视权。

其次，各级党委及当局应该为残障人群和其构造充实表达定见及介入大众糊口提供更广漠的平台及空间。作为无障碍情况设置装备摆设中的主要能动主体，残障人士的自觉呼吁及踊跃步履往往于理念普和、议题设置及政策提倡等多个方面可以或许起到主要鞭策作用，而这需要党委当局、企事业单元、社会构造、科研机谈判大众媒体等为其充实赋能并提供撑持。

再者，高度器重具备信息化素养的青年残障群体的收集表达及收集社区的踊跃作用。于收集平台里相互交流会商、答疑解惑及领取科普使命，不仅对于散落各地的残障者起到排难解纷、抱团合作的作用，也部门消弭了健全人士及残障人士的不雅念壁垒及社会隔阂、有用拉进了相互的心灵间隔，终极促成从认知到步履的改变。

张楠迪扬：加强残障群体的话语权，起首要搭建更多元、更常态化的大众发声平台。可以依托人年夜政协渠道，行业协会、社会构造等平台及下层协商等，成立残障人士常态化建言机制，于无障碍计划、平易近生政策、都会管理等相干议题会商中，预留专门介入席位及表达空间，让群体代表可以或许有序介入座谈钻研、政策征询及项目评断。同时，于轨制设计及下层管理中，可慢慢成立诉求反馈、定见吸纳、成果回应的良性闭环。把残障群体的定见建议纳入大众项目评估、平易近生办事优化的参考依据，让发声有回应、建议有落地，形成表达—吸纳—反馈—改良的良性轮回。

与此同时，还有要于社会层面连续营建包涵尊敬的大众舆论气氛。经由过程常态化宣布道育，指导社会公共跳出固有印象，以平等视角对待残障群体的社会价值，尊敬其自立表达、自我主意的权力。于议题设置及内容流传上，多存眷实际糊口需求、权益保障、就业成长等务真话题，存眷他们的奋斗姿态、社会孝敬与大众思索，强化正向话语影响力。

《光亮日报》（2026年05月21日 07版）

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