作者：吴晓林（南开年夜学国度管理研究院院长、中国式现代化成长研究院高级研究员）

近日，国度网信办、国度成长鼎新委、工业及信息化部结合印发《智能体规范运用与立异成长实行定见》（如下简称《实行定见》），明确撑持摸索智能体于都会计划、设置装备摆设与管理环节的规范运用，同时将智能体安全、靠得住、可托作为财产成长的底线要求。

当前，以手机助手、终端智能管家、云端智能体等为代表的智能体产物加快涌现，出现范围化运用态势，极年夜便当了人们的事情糊口。智能体的广泛利用，使患上各种危害能被快速感知、和时措置，都会也变患上越发“智慧”、更有韧性。例如，上海警方首创的“交通治堵年夜模子”已经于全市360个路口部署运用，平均车速晋升12.9%；北京街道10万余井盖、地下6800余千米管道全数接入聪明巡检体系，智能井盖一旦监测到异样沉降，30秒内主动报警；天津中新生态城搭建起智能感知收集，可精准辨认门路污染、修建垃圾倾倒等举动，并及时上报预警信息，犹如24小时于岗的“虚拟尖兵”。如许的智能体运用，于天下各种都会已经经愈来愈多了。

然而，技能跑患上太快，也会让人心有疑虑。智能体的权限会不会越界？决议计划是否有用？假如决议计划出了问题谁来卖力？隐私数据会不会“裸奔”？这些问题，老黎民体贴，都会治理者更患上放于心上。技能更新迭代速率快，轨制设置装备摆设跟不上，就会孕育发生年夜量隐患。都会管理不是智能体的试验室，它瓜葛着千家万户的亲身好处，一旦出了问题，所带来的粉碎及丧失往往难以估量。于这方面，外洋已经有前车可鉴。

这给咱们提了个醒，智能体自己不是问题，真实的问题于在缺乏“轨制护栏”。当智能体帮咱们提供办事时，它挪用的数据是否须要、依据了甚么法则，决议计划错了患上纠偏问责；都会年夜脑调配旌旗灯号灯时，算法误差了患上有人和时“踩刹车”；无人机飞越上空时，不克不及加害别人隐私及扰乱别人糊口。也就是说，智能技能不克不及是“技能自运转”，它的运行必需有端方、有界限。《实行定见》的出台，就是要和时弥补技能运用与轨制设置装备摆设的“落差”。它不是给智能体立异“踩刹车”，而是给智能体“装上标的目的盘、系上安全带、画好轨道线”。

智能体的运用，要遵照以报酬本的理念。说到底，智能体是东西，它应该办事在人。《实行定见》明确要求“确保用户对于智能体自立决议计划享有知情权及终极决议计划权”，恰是将人的主体性摆于了焦点位置。近日，工业及信息化部办公厅印发了《关在实行人工智能科技伦理审查与办事先导规划的通知》，将于北京、上海、天津、广东、山东等10个省市开展AI科技伦理审查。这些摸索恰是回归到人的权力本位。都会治理者要让智能技能从“无穷运算”转向“最小须要运算”，从“替身做主”转向“助人定夺”，让每个被智能体办事的市平易近，享受获得办事、看患上见法则、找患上着说法。

智能体的效果，取决在“轨制护栏”的保障。当局不克不及只做智能技能的“利用者”，更要做智能体生态的“塑造者”。各地须统揽各种智能体，按照运用场景的危害凹凸，谨慎规定智能体“可为”与“不成为”界限，同步成立算法存案与影响评估轨制，让每一一套算法于上线前先“过审”；同时完美人工复核与申说布施机制，确保智能决议计划有据可查、有人卖力、有处所说理。“轨制护栏”不是为了束厄局促智能体，而是为了让它于办事市平易近的轨道上跑患上更稳。

智能体的生态，要靠多元共治的协同。智能体不是当局及企业的“专属东西”，它毗连着企业、社区及平凡市平易近。《实行定见》夸大“对峙以报酬本、智能向善、多元共治、安全稳当”，鼓动勉励行业自律、信用评价设置装备摆设，指导公家及企业、高校、科研机构踊跃介入，这就是共建共治同享。当局应从单一的“智能体利用者”转向“多元共治的塑造者”。于这方面，海内已经有鲜活实践。

国务院国资委牵头打造的“焕新社区”，由25家企业、高校及尺度化机构配合倡议，面向全社会开放了40个央企高价值场景，使AI立异结果惠和更多中小企业及开发者。这启迪咱们，开放互助的智能体生态更有生命力。智能体的接口不仅应该开放给下层单元，并且应该向社会公家开放，用以成为“众包平台”，使当局表里的步履者可以或许于此基础上立异运用、配合管理。要让住民对于影响本身糊口的算法有讲话权，让第三方机构介入评估认证，让行业自律与当局羁系形成协力。

《光亮日报》（2026年05月14日 02版）

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